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近日，一广州旅行团在四川茂县遭遇车祸造成1死13伤。当地政府的初步调查结果是“天雨路滑，操作失误”。目前，事故具体原因仍正在调查中，但有媒体则披露，除天气原因外，事故另一重要原因是因司机疲劳驾驶而酿成惨剧。
旅游客运发生事故，是否存在很大的偶然性？司机在其中扮演着怎样的角色？旅游客运市场究竟有哪些乱象？究其原因何在？南方日报商旅周刊新浪官方微博的一项调查显示，78%的网友认为，造成旅游客运事故的原因，与车队管理疏漏，司机素质参差不齐有关，而同样有超过五成的网友认为，旅游车挂靠经营存在着诸多的弊端。
■疏漏
未签订合同或合同内容不够具体
据广东省旅游质监所所长姚霖尹表示，一旦发生旅游客运事故，首先要调查的就是事故车辆是否出自有资质的汽车公司，是否合法经营，是否有客运准许证，旅游包车证等，再看旅行社是否与汽车公司签订租用合同。他表示，在调查旅行团车祸事故中，签订合同是极为关键的一环，如果做到位，它能够在事故发生后，一定程度保护双方的权益。
记者从某旅行社拟定的一份《旅游用车合同》上看到，汽车公司一方应具备合格的旅游营运资格，应符合中华人民共和国旅游汽车服务质量标准，必须购买机动车辆全险，车辆在有限期内，并经过当地车辆监管部门年度检验合格，符合交通安全标准等。除此之外，旅行社还向其提出车辆和服务的要求，遇到突发事件或事故时，双方的责任与义务等。记者发现，在“服务要求”的第5条中，“乙方的司机坚决不可开快车、斗骑车”等字眼较为模糊，并没有明确的量化标准。
姚霖尹指出，在不同路段，不同地区，车辆应该限速多少米，这些具体项应该适时写进合同中，特殊的旅游路段应有特殊的处理方式，不能一概而论。
车辆挂靠或承包经营存隐患
实际上，旅游车辆的挂靠和承包问题在业内早已不是新鲜事，但个中的经营管理疏漏并未得到弥补，隐患未得以排除。
刘思敏表示，与完善的规模化经营的汽车公司相比，挂靠承包的车辆往往存在管理上的漏洞，除了司机的素质或未能符合要求外，甚至还会出现司机为赚外快，多加快跑，不顾疲劳的情况出现。“当这些旅游车以散兵游勇的形式存在时，我们不得不怀疑在管理上有这样或那样的问题出现，而实际上公司规模化管理与经营的模式才更为合理。”
另外，他提出，在挂靠和承包无法避免的时候，又以以包代管，以租代管的形式出现，只收钱不管事，这是承包挂靠经营存在的最大隐患。
■现状
司机疲劳驾驶是不少旅行团遭遇车祸的原因之一，司机缘何要冒生命危险超时驾驶？业界人士分析，“零负团费”的存在，使司机和导游一样，处于利益链条中的薄弱环节。陈师傅是广州某旅游客运公司的一名普通司机，他告诉记者，旅行社会按次支付给客运公司，客运公司则根据司机的出团量来发放工资，旅行团收取的团费越低，支付给客运公司的费用也越低，接着直接反映到司机的基本工资上。“从购物和加点中肯定能获利，和导游一样，这是行规。”
日前广州某旅行团在四川茂县发生车祸的事故，有媒体报道称，旅行社当天的行程是在黄龙前往茂县的途中安排3个购物点，有随团游客认为这极有可能是导游和司机为拿回扣，拉长行程，导致走夜路，疲劳驾驶，才酿成惨祸。司机是否因疲劳驾驶而判断失误，目前茂县交警还未给出明确答复，但从加点、购物的行程中获利，却是促使旅游车司机赶团的动机之一，随之而来的疲劳驾驶也就难以避免。
社会及个人车辆旺季或用于载游客
据中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏介绍，旅游淡旺季明显，这一特性也就决定了旅游用车的弹性很大。记者调查发现，在淡旺季尤为明显的西藏，每年几乎有半年是旅游淡季，很多旅游车在这个时候报停，一停就好几个月。
刘思敏表示，这样的旅游特性让旅行社租用社会车辆的现象在所难免。“按淡季来看，很多车辆会被闲置，而旺季车辆或许又不够用，如何解决供应上的尴尬，承包个人或某些机关、事业单位的车辆，旺季可以帮忙接送客人，淡季则发挥其原本的功能，这是比较普遍的做法。”
小周是一名旅游车的司机，今年光是黄金周在成都接送游客就让他赚满钵。“一天大概七八趟，几天下来能赚近万元。”据小周透露，自己的车挂靠在汽车公司，获得了旅游营运资格，而这个则是能载旅行团的必要条件之一，“如果没有，就等于是黑车，不受任何法律保护。”
挂靠旅游车频现客运事故
实际上，近几个月有不少挂靠旅游车发生了客运事故。据报道，湖北10月份通报的三起旅游客运事故，均与车辆挂靠经营有关。一起是挂靠车辆违法停车下客，在高速公路上发生严重的追尾事故；另一起则是挂靠司机无山区驾驶经验，导致旅游车翻入河中。
挂靠旅游车的司机未必具备专业旅游司机的经验，这是业界普遍担心的问题之一，也是事故发生的主要原因之一。“有资质未必优资质。”刘思敏分析道，专业的旅游司机须对所走的路况非常熟悉，能驾轻就熟地处理过程中的变化，而这需要一定的经验积累，并不是某个会开车或者有个旅游营运资格就可以代替的。
加点、赶团或造成司机疲劳驾驶
■出路
广东决策研究院旅游产业研究中心副主任劳毅波表示，组团社在保证产品线路安全方面有着重大责任。然而就目前来看，行业竞争进入白热化阶段，有不少组团社往往顾此失彼，以牺牲安全来换取短期利润，实际上这是“小赚大亏”。
如何规避人为因素所造成的参团安全风险，组团社的组团节奏则是首要值得关注的。劳毅波认为，把行程安排得满满当当，不断出现加点购物的团，司机的负担有所加大的同时，安全风险有所上升。合理的组团节奏应该建立在安全的基础上，线路行程中，路况、天气、时间、空间、距离、事故发生概率等等，都应该被纳入组团的考虑范围内。组团节奏过快，那些本该考虑在内的安全要素往往会被忽略。“若要不被忽略，那就以具体的操作手法来实现。比如在什么样天气，明确某段高风险路段，控制在什么时速下需要多久时间，这样控制节奏或许更为妥当。”
租车行业组织提供培训和服务应予以支持
刘思敏表示，就规范旅游租车市场而言，还需要相关政府部门探讨有效的管理路径和方法。另一方面，和旅游行业协会，酒店行业协会一样，旅游汽车行业协会也应该发挥其作用，提供旅游司机专业培训，对车主进行有效的管理和技术指导。政府方面予以一定扶持，让其充分发挥公共服务的功能，达到促进行业规范化发展的效应。但值得提醒的是，行业协会的管理，不应只收钱不办事，提供对旅游汽车行业，乃至挂靠的社会和个人车辆车主针对性的服务、培训和管理，才是将“散兵游勇”转变成“正规军”的良方。
文/南方日报记者 周人果
“排除客观因素，很多时候车祸事故往往归咎于司机个人原因，并且夸大其偶然性，长此以往，是不是要让所有的偶然性都发生在旅游行业呢？”一位不愿透露姓名的业界人士指出，从操作层面来说，或许有很多方法可以规避发生车祸的风险，或是降低风险系数。比如，从车速上做控制，他所说的并不是指多竖几个限速牌，而是在旅游车内安装GPS系统，在行驶某些路段时不得超过多少时速，一旦超出会发出预警。限速的部分可以写进具体的合同中，将合同条约细化，更具针对性，规范管理的效果或更明显。
